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一(yī)、前言

社會(huì)穩定風險評估，是指與人民(mín)群衆利益密切相(xiàng)關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工(gōng)程建設項目、與社會(huì)公共秩序相(xiàng)關的重大活動等重大事(shì)項在制定出台、組織實施或審批審核前，對可能(néng)影響社會(huì)穩定的因素開(kāi)展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。　　

二、項目背景情況

2017年(nián)，廣東省提出的《橫琴海珠港澳協同發展示範區空間整合規劃》根據港珠澳協同發展示範區的需要，優化調整橫琴灣一(yī)帶的空間規劃，提出“三軸協同，三心聯動，多(duō)片區支撐”的整體空間格局。同時，《橫琴新區城(chéng)市(shì)總體規劃（2009-2020）》将橫琴規劃為(wèi)連通(tōng)港澳、區域共建的“開(kāi)放(fàng)島”，經濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能(néng)島”，資源節約、環境友(yǒu)好的“生(shēng)态島”，并逐步建設成為(wèi)“一(yī)國(guó)兩制”下(xià)探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開(kāi)放(fàng)和科技(jì)創新的先行區、促進珠江口西(xī)岸地區産業(yè)升級的新平台。

港珠澳大橋的建成将使珠海成為(wèi)唯一(yī)在物(wù)理空間上(shàng)聯通(tōng)粵港澳的城(chéng)市(shì)，從(cóng)而解決了将橫琴建設成為(wèi)粵港澳深度融合區的物(wù)理空間和交通(tōng)硬件(jiàn)問題；在自(zì)由貿易區的制度安排下(xià)，橫琴可以更加自(zì)由更加開(kāi)放(fàng)地吸引境外資金、資源、人才進入，建設粵港澳深度融合區。由于橫琴新區作為(wèi)粵港澳經濟、文化與社會(huì)的重要樞紐地位的不斷突顯，以及廣東自(zì)由貿易試驗區（橫琴片區）的正式挂牌成立，粵港澳及全省乃至全國(guó)各地來往橫琴新區的車輛将日益劇增而停車場增加相(xiàng)對較少。  

目前，各個(gè)經濟片區都在大力建設中，未來發展的交通(tōng)狀況及停車需求越來越迫切，規劃合理地空間結構停車場，合理利用日益緊張的土(tǔ)地資源，停車場的建設顯得更加迫在眉睫。按照(zhào)《國(guó)家發展改革委重大固定資産投資項目社會(huì)穩定風險評估暫行辦法的通(tōng)知》（發改投資[2012]2492号）和《關于印發重大固定資産投資項目社會(huì)穩定風險分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通(tōng)知》（發改辦投資[2013]428号）文件(jiàn)的相(xiàng)關要求，受橫琴新區發展改革局委托，我司承擔橫琴新區社會(huì)停車場建設工(gōng)程社會(huì)穩定風險分析工(gōng)作。

   三、評估工(gōng)作方案

（一(yī)）明确風險調查的内容

社會(huì)穩定風險調查重點圍繞拟建項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性，通(tōng)過對項目所涉及地區政府、基層組織、公衆和利益相(xiàng)關者的調查，全面了解拟建項目自(zì)然和社會(huì)環境狀況、公衆參與情況、基層組織态度、媒體輿情導向以及公開(kāi)報(bào)道過的同類項目風險情況，充分聽取、全面收集群衆和各利益相(xiàng)關者的意見(jiàn)，包括合理和不合理、現實和潛在的訴求。

（二）确定調查範圍和對象

本項目調查的範圍包括項目規劃、建設及運營期間各種可能(néng)導緻負面影響，引發社會(huì)穩定風險的因素，重點是與項目附近居民(mín)生(shēng)産、生(shēng)活息息相(xiàng)關的問題。調查對象為(wèi)項目選址周圍的居民(mín)、社區、企業(yè)、公衆團體：項目環境影響範圍内的群衆、企業(yè)和其他社會(huì)組織；項目所在地的各級政府及其有關部門(mén)，包括項目所在地周邊的村(cūn)委，社區等。

（三）制定風險調查方案

與委托方的溝通(tōng)，了解項目建設背景、土(tǔ)地利用方案、建設方案設想、環保、節能(néng)審批情況以及項目建設的工(gōng)程地質要求、施工(gōng)條件(jiàn)等。通(tōng)過現場踏勘了解項目選址的地形地貌、用地範圍及周邊居民(mín)區和企業(yè)工(gōng)廠的分布情況、所經區域的交通(tōng)現狀等。查閱項目的各項審批手續，審核建設程序的合法性和合規性。采用觀察法、訪談法、問卷法等進行社會(huì)環境調查，鑒别利益相(xiàng)關者，分析利益相(xiàng)關者訴求和曆史社會(huì)矛盾。征詢政府相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)，了解職能(néng)部門(mén)對項目的意見(jiàn)；收集項目規劃、環境影響評價等初步意見(jiàn)。

（四）組織調查論證

1. 現場踏勘

2017年(nián)12月(yuè)，項目小(xiǎo)組在委托方的配合下(xià)，收集了本項目前期立項審批等資料，并向委托方咨詢了解項目建設方案以及進展情況，随後踏勘了項目現場。

2. 資料收集

項目小(xiǎo)組在了解本項目基本情況後，在委托方的配合下(xià)，收集了項目前期工(gōng)作的基本資料。

3. 公示公告

項目小(xiǎo)組在對項目進行社會(huì)穩定風險調查期間，在項目選址周邊的道路(lù)兩側、涉及到(dào)的基層單位告示欄中張貼了項目基本情況的公示，同時在廣州市(shì)國(guó)際工(gōng)程咨詢公司的網站上(shàng)也進行了項目情況的公示，以征求更廣泛的意見(jiàn)。

4. 問卷調查

2017年(nián)12月(yuè)，項目小(xiǎo)組在項目選址周邊民(mín)衆、基層組織、企業(yè)等進行了問卷調查。項目小(xiǎo)組針對項目位置确定了影響範圍，并對影響範圍内的人群、企業(yè)派發問卷，公衆調查問卷不少于50份，涉及到(dào)基層組織各1份。

四、風險評估過程

（一(yī)）項目風險識别

建設項目在建設、運行過程中引發社會(huì)穩定風險的因素主要有八種類型：政策規劃和審批程序、征地拆遷及補償、技(jì)術(shù)經濟、生(shēng)态環境影響、項目管理、經濟社會(huì)影響、安全衛生(shēng)和媒體輿情，可細分為(wèi)50個(gè)風險因素。結合本項目及周邊環境特點，在風險調查的基礎上(shàng)，針對各個(gè)因素進行逐條對照(zhào)，篩選出本項目主要特征風險因素。

（二）項目風險等級評估

在風險調查的基礎上(shàng)，項目小(xiǎo)組針對本項目的特點，綜合運用相(xiàng)關知識和風險分析方法，發現、列舉風險因素并進行落實措施前後各重點因素風險對比，根據項目的單因素風險判定法和綜合風險指數法判定評估結果。最終認為(wèi)本項目在充分落實風險處置措施後，能(néng)夠有效降低(dī)風險，總體社會(huì)穩定風險很低(dī)，判定為(wèi)低(dī)風險。

五、社會(huì)穩定風險評估體會(huì)

（一(yī)）工(gōng)作原則

項目社會(huì)穩定應急預案的工(gōng)作原則是重點控穩，預防為(wèi)主，緊急處置，職責明确，統籌配合。

（二）組織保障

成立由新區管委會(huì)牽頭，項目建設單位參與的項目社會(huì)穩定工(gōng)作領導協調小(xiǎo)組。在項目建設期和運營期，領導協調小(xiǎo)組成員(yuán)單位建議包含各相(xiàng)關部門(mén)、政法、維穩、信訪、環保、文廣新局等相(xiàng)關政府部門(mén)等。落實維護社會(huì)穩定責任制，明确維護社會(huì)穩定工(gōng)作的重點部位、重點問題；對維護社會(huì)穩定工(gōng)作實行目标管理，并對各責任部門(mén)維護社會(huì)穩定工(gōng)作進行考核。同時，要設立維穩工(gōng)作崗位，配備專、兼職維穩工(gōng)作人員(yuán)，加強維穩工(gōng)作人員(yuán)知識技(jì)能(néng)培訓，不斷提高(gāo)維穩接待和處置能(néng)力，引導社會(huì)穩定問題通(tōng)過正常途徑反映和解決。

（三）制度保障

應把項目維護社會(huì)穩定工(gōng)作列入項目建設重要議事(shì)日程，定期組織召開(kāi)維護社會(huì)穩定工(gōng)作會(huì)議，聽取有關單位社穩工(gōng)作彙報(bào)；認真研究公衆反映的新情況、新問題，分析可能(néng)出現問題對策。堅持走訪調研工(gōng)作制度，深入工(gōng)程現場、社區，傾聽群衆意見(jiàn)建議，有針對性地研究和解決問題。同時，堅持信息通(tōng)報(bào)、預測排查制度，對群衆反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群體性事(shì)件(jiàn)苗頭及時化解。此外，建立風險預警機(jī)制，建設期全過程參與各項準備工(gōng)作，及時發現社會(huì)穩定風險問題，在風險因素處于萌芽狀态時予以解決，減少風險事(shì)件(jiàn)的發生(shēng)。

（四）應急措施

發現項目應急事(shì)件(jiàn)和社會(huì)穩定問題苗頭時，相(xiàng)關部門(mén)人員(yuán)及時趕赴現場做好耐心細緻的疏導工(gōng)作，防止矛盾激化；召開(kāi)維護社會(huì)穩定工(gōng)作會(huì)議，通(tōng)報(bào)不穩定情況和處理情況，分析研究可能(néng)出現的重大問題及對策。将不穩定情況向上(shàng)級有關部門(mén)報(bào)告，并制定聯動機(jī)制，力争把問題解決在萌芽或初始狀态；各級實施主體應對社會(huì)穩定風險進行細化分析，針對不同的風險制定相(xiàng)應的具體應急處理預案，并上(shàng)報(bào)上(shàng)級維穩部門(mén)。

綜上(shàng)所述，作為(wèi)評估單位，在開(kāi)展社會(huì)穩定風險評估工(gōng)作時，應同時兼顧民(mín)衆抵觸和抗議的最小(xiǎo)化及民(mín)衆滿意度的最大化。對可能(néng)影響社會(huì)穩定的因素開(kāi)展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，更好的确保各個(gè)項目順利實施。

（作者單位：廣州市(shì)國(guó)際工(gōng)程咨詢公司）                                                                                                                                                             

圖1：基層單位告示欄公示現場

圖2：風險評估工(gōng)作流程